白马湖国家湿地公园
位于度假区南侧，洪泽区、金湖县境内，规划总面积 3243.37 公顷，其中湿地总面积 3016.3 公顷，湿地率达 93%。围绕"全面保护、科学修复、适度开发、合理利用"的建设思路，以湿地保护、科普宣教与生态休闲为主要功能。
国家湿地公园 · 国际重要湿地（编号 2514）
片区概况
一片古湖的三次转身：
从马濑，到“白马大沟”，再到国际重要湿地
白马湖古称马濑，形态酷似一匹桀骜的白马，是邗沟古道的一部分；南宋绍熙五年（1194 年）黄河南徙后逐渐成湖。20 世纪八九十年代，湖区过度开发使正常蓄水面积缩减至 42 平方公里，一度被称为“白马大沟”。2010 年以来，淮安以“纳湖入城”为战略导向启动系统治理，让这片水域重新成为淮安的生态资产。
区位与范围
在淮安的几何中心，
被三个县区围合
白马湖位于江苏省淮安市区东南约 30 公里，东贯大运河、南接淮河入江水道、西倚洪泽湖、北衔淮河入海水道。湖体呈不规则形态，南北长 17.8 公里、东西平均宽 6.4 公里，环湖大堤总长 77.8 公里（淮安境内 66 公里），湖面海拔 6.5 米，贮水量约 1.05 亿立方米。
片区由淮安区、洪泽区、金湖县三地围合而成。作为南水北调东线工程的过境通道，白马湖的水质不仅关系淮安本地，也直接影响江苏乃至华东、华北的供水安全——这也是片区产业准入标准高于一般区域的根本原因。
国家湿地公园
国际重要湿地
江苏省水利风景区
淮安市第二备用水源地
- 土地利用规划面积
- 887平方公里
- 规划控制区面积
- 610平方公里
- 核心区面积
- 320平方公里
- 湖泊水域面积
- 113平方公里
- 淮安境内水域
- 92.1平方公里
- 湖区净水面
- 86.7平方公里
- 湖体南北长
- 17.8公里
- 湖体东西平均宽
- 6.4公里
- 环湖大堤总长
- 77.8公里
- 湖面海拔
- 6.5米
湖体与堤防数据来自公开地理与水利资料；规划指标以自然资源主管部门批复文件为准。
空间格局
南部守着湿地，中部开着花，北部接待人
片区的功能分区由生态敏感度决定：越靠近湖区生态核心，开发强度越低。这一"南保护、中景观、北服务"的格局，是所有招商项目落地位置的基本依据。
“向日葵的故事”景区
位于度假区中部西侧，地处洪泽区与金湖县交界处，占地 3 平方公里。以向日葵为主线，塑造花海葵峰、粉黛秘境、星空营地、小葵农场、"愿望三部曲"、"党建之路"等特色景观，营造"春有百花秋有月，夏有凉风冬有雪"的四季景观。
国家 4A 级旅游景区
白马湖生态旅游景区
位于度假区北部，总面积约 1.34 平方公里（景区范围约 2000 亩），以"生态自然"为核心特质，将"一见清心"作为品牌形象定位。已建成一品梅园、菊世无双菊花园、三岛奇遇记、嗨皮西提生态乐园、卡丁车竞技中心、国际房车露营基地、万枫越野等产品。
国家 4A 级旅游景区 · 淮安市“最受市民欢迎景区”
关于“四园两区”：片区在推进过程中形成过“四园两区”等阶段性规划格局表述，并先后编制白马湖片区空间发展规划、白马湖水利风景区总体规划、白马湖生态环境保护总体方案等文件。具体用地性质、容积率与开发强度，以现行控制性详细规划及主管部门批复为准。
历史沿革
两千五百年的一条时间线
从春秋时期邗沟古道的一段水面，到今天的国际重要湿地，白马湖的每一次身份转换，都连着更大的时代叙事。
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公元前 486 年
邗沟古道的一部分
吴王夫差征发民工开凿邗沟，将长江与淮河相连，白马湖成为邗沟古道的一段水面，自此承担沟通南北的水上交通功能。
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东汉末年
马濑沟开凿
广陵太守陈登出于军事需要，在津湖（界首湖）与白马湖之间开凿马濑沟，使津湖直通白马湖，白马湖成为沟通南北的军事要道。白马湖古称"马濑"，即源于此。
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南宋绍熙五年（1194）
黄河南徙，渐次成湖
黄河夺淮后河道南徙，白马湖逐渐成湖，形成今日湖体的雏形。
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清咸丰五年（1855）
黄河北徙，水位趋稳
黄河改道北徙，淮河来水不再下注白马湖分道入海，湖区水位渐趋稳定，湖体形态基本定型。
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1957 年
挑筑隔堤，与宝应湖分治
组织挑筑白马湖隔堤，使白马湖与宝应湖分而治之，白马湖由此成为独立内湖。
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2010 年以来
“四湖”工程启动
淮安累计投入 30 亿元实施退圩还湖、清水入湖、清淤净湖、生态养湖工程，清退养殖水面 14.16 万亩，平毁湖内圩埂，清理湖面杂物。另投入 6 亿多元对上游花河、浔河等 10 条入湖中小河道集中整治。
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2013 年 5 月
白马湖规划建设管理办公室成立
淮安市直属正处级事业单位成立，实行"三块牌子、一套班子"运作机制，统筹推进生态保护与合理利用。
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2014 — 2020
湿地品牌三级跳
2014 年获批省级湿地公园；2015 年 12 月获国家林草局批复开展国家湿地公园试点建设；2020 年 12 月正式获批国家湿地公园。
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2022 年
白马湖大道建成通车
全长约 24.26 公里的白马湖大道建成通车，跨越淮安区、洪泽区、金湖县，串联片区三大核心景区；白马湖大桥同年 9 月通过交工验收，片区形成"20 分钟旅游交通圈"。
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2023 年 5 月
列入《国际重要湿地名录》
2022 年 10 月 28 日我国指定 18 处湿地列入名录，江苏淮安白马湖在列；2023 年 5 月《湿地公约》秘书处正式签署名录证书，编号 2514，成为江苏第三处国际重要湿地。
战略承接
白马湖处在哪几条战略的交汇点
片区的开发强度与产业方向并非地方自定，而是同时受多重上位战略约束与赋能。
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“纳湖入城”战略
淮安市委市政府提出的城市空间战略，将白马湖纳入城市功能体系，推动湖与城从"城外一湖"变为"城中一湖"，是片区文旅与康养产业布局的直接依据。
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“生态文旅水城”发展定位
淮安城市发展定位之一。片区按此定位实施"四湖"工程，以生态文旅为主线组织空间与产业。
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“绿色高地、枢纽新城”
淮安市“绿色高地、枢纽新城”发展定位，要求片区在承接文旅功能的同时守住生态底线，把生态优势作为核心竞争力而非开发代价。
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淮河生态经济带
淮安是淮河生态经济带首提首推城市。片区作为流域下游重要湖泊节点，其生态治理成效直接影响流域整体形象与协同发展基础。
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江淮生态经济区
白马湖的治理与转化路径被作为湖泊生态修复的“江苏样板”在江淮生态经济区推广——从污染之湖到良好湖泊，再由生态再造走向绿色创新发展。
对投资者的实际含义：片区不是一个可以自由议价的普通开发区。产业方向、开发强度与生态指标均受上位规划约束，这意味着合规成本前置、但政策稳定性高——一旦通过准入，项目所处的是长期受保护、不会被周边无序开发蚕食的稀缺生态资源。
治理架构
谁在管理这片水域
片区实行"三块牌子、一套班子"的统筹管理机制，行政监管与市场化运营分设，边界清晰。
淮安市白马湖规划建设管理办公室
成立于 2013 年 5 月，为淮安市直属正处级事业单位，统筹实施白马湖生态保护与合理利用。实行"三块牌子、一套班子"运作机制，同步承担淮安市白马湖湿地公园管理处、淮安白马湖旅游度假区管理办公室职能。
内设机构：纪检组、综合处、财务审计处、国土规划服务处、生态项目处、湖区管理处（湿地处）等 6 个内设机构。
淮安市白马湖文化旅游发展有限公司
市属国有全资子公司，负责白马湖旅游度假区综合运营、文旅项目策划与运营、农文旅融合、景区研学、餐饮与酒店住宿等业务，是片区招商合作的直接对接主体之一。
主业覆盖：生态旅游景区、向日葵的故事景区与国家湿地公园三大核心景区的综合运营管理。
淮安市白马湖投资发展有限公司
承担片区道路、桥梁等重大基础设施的投资建设。白马湖大道（含白马湖大桥）即由其作为投资建设主体实施，项目连续四年被列入淮安市重大工程与市中心城市建设项目。
淮安市文化旅游集团股份有限公司
淮安市属国有企业。白马湖文旅公司系其为深化国有企业改革、通过优化重组成立的市属国有全资子公司，为片区文旅产业提供集团层面的资源与信用支持。
湖长制层级
省·市·县·乡·村
五级湖长协同机制，配套跨行政区生态补偿制度
动态监测指标
35项
湿地生态动态监测体系
监测覆盖
全覆盖系统
覆盖水质、水岸、生物多样性、动植物栖息地
区域基础
片区背后的淮安
白马湖的市场容量与产业配套，最终由淮安这座城市决定。以下是 2025 年的公开数据。
地区生产总值
5630.11亿元
2025 年，同比增长 5.9%
第三产业增加值
3015.24亿元
同比增长 7.5%，增速高于整体
常住人口
449.34万人
2025 年末
市域面积
10030平方公里
辖 4 个区、3 个县
城市名片与定位
淮安地处江苏省中北部、江淮平原东部，坐落于古淮河与京杭大运河交点，有 2200 多年建城史。中国大运河淮安段入选世界遗产名录，淮安因此有"中国运河之都"之誉；同时是淮扬菜主要发源地之一，被联合国教科文组织授予"世界美食之都"称号，也是一代伟人周恩来总理的故乡。
长三角北部现代化中心城市
全国性综合交通枢纽
江淮现代产业高地
南京都市圈成员
全国文明城市
项目承载能力
2025 年，淮安全年亿元以上产业项目新签约 1006 个、新开工 573 个、新竣工 489 个，平均每周分别达 19 个、11 个和 9 个，工业项目占比达 85%；工业投资增长 10%，高技术产业投资增长 9.3%。
对文旅与康养类项目而言，这意味着淮安具备成熟的招商服务机制、项目推进节奏与配套供给能力，片区项目可以依托全市的项目服务体系快速落地。