35 项指标的动态监测
围绕湿地生态建立包含 35 项指标的动态监测体系，构建全覆盖、全方位的生态环境监测监控系统，覆盖水质、水岸与生物多样性、动植物栖息地等维度。
片区同步推进野生动植物栖息地监测管理系统升级，提升数字化监管能力。
生态本底
编号 2514：
这片水域的国际身份
2022 年 10 月 28 日，我国指定 18 处湿地列入《国际重要湿地名录》，江苏淮安白马湖在列；2023 年 5 月，《湿地公约》秘书处正式签署名录证书，编号 2514。白马湖由此成为继大丰国家级自然保护区、盐城国家级自然保护区之后，江苏第三处国际重要湿地。
为什么是白马湖
它在两个尺度上
同时具有代表性
地理尺度上，白马湖地处淮河流域下游，是华东地区江淮流域湖泊群中潜水草型湖泊的典型代表——这类湖泊水浅、水生植物丰富，是淡水生态系统中最脆弱也最富生物多样性的类型之一。
迁徙尺度上，白马湖位于东亚—澳大利西亚候鸟迁徙通道之上，为迁徙水鸟提供重要的停歇地与越冬地。这意味着湖区生态状况的影响范围远超淮安本地。
正因如此，白马湖在生物地理区具有较强的典型性和代表性，也让它的生态指标成为片区一切开发活动的硬约束。
湿地品牌创建路径
-
2014 年
获批省级湿地公园
白马湖湿地品牌创建起步。
-
2015 年 12 月
国家湿地公园试点获批
获国家林业和草原局批复，开展国家湿地公园试点建设，实施为期 5 年的保护与修复。
-
2020 年 12 月
正式获批国家湿地公园
通过国家验收评估，公园生态环境明显改善，自然湿地面积较建设初期显著增加。
-
2023 年 5 月
列入《国际重要湿地名录》
《湿地公约》秘书处签署名录证书，编号 2514，成为江苏第三处国际重要湿地。
生态数据
一组可以逐项核查的数字
以下数据整理自国家林业和草原局公告、生态环境部绿色发展示范案例、江苏省林业局与淮安市人民政府公开发布信息。
国家湿地公园规划总面积
3243.37公顷
其中湿地总面积
3016.3公顷
湿地率
93%
湖区净水面
86.7平方公里
维管植物
316种
鱼类
69种
鸟类
210种
国家Ⅰ级保护鸟类 4 种
包括青头潜鸭（极危）、东方白鹳、黄胸鹀（极危）、猎隼。另有国家Ⅱ级保护鸟类 32 种。
这一鸟类名录是片区临水项目的硬性约束条件：任何位于候鸟停歇与越冬区周边的业态，其噪声、灯光与运营时段都需要纳入评估。
水质变化
劣Ⅴ类 → Ⅱ类
全湖提升至 Ⅲ 类标准，核心区达到 Ⅱ 类标准
湖区已成为淮安市第二备用水源地
| 指标 | 数值 | 说明 |
|---|---|---|
| 国际重要湿地编号 | 2514 | 2022 年 10 月 28 日指定，2023 年 5 月签署名录证书 |
| 湖泊水域面积 | 113 平方公里 | 淮安境内 92.1 平方公里；江苏十大湖泊之一 |
| 治理前正常蓄水面积 | 约 42 平方公里 | 20 世纪八九十年代过度开发后的低点 |
| 清退养殖水面 | 14.16 万亩 | "四湖"工程累计成效 |
| 入湖河道整治 | 10 条 | 花河、浔河等，投入 6 亿多元 |
| 全湖水质 | Ⅲ 类 | 由劣Ⅴ类提升；核心区达到 Ⅱ 类 |
| 受保护湿地（市域） | 约 5466 公顷 | 2022 年全市新建湿地自然保护小区 9 处 |
注：上表数据来自不同时期的公开报道与政府发布，统计口径与时点可能不一致，仅供判断量级参考；正式评估请以主管部门发布的最新数据为准。
治理历程
从“白马大沟”到“一湖碧水”
这是一次典型的生态逆转：一片被过度开发的湖泊，如何通过系统性工程与长期管理，重新成为城市最重要的生态资产。
问题：从 113 到 42
20 世纪八九十年代，白马湖湖区过度开发，正常蓄水面积缩减至 42 平方公里，水体自净能力下降，水质环境日趋恶化，水体污染事件频发。当地人把"白马大湖"叫成了"白马大沟"。
对策：“四湖”工程
-
退圩还湖
清退养殖水面累计 14.16 万亩，平毁湖内圩埂，把被围垦的水面还给湖泊。
-
清水入湖
投入 6 亿多元，对上游污染较重的花河、浔河等 10 条入湖中小河道集中整治，从源头削减入湖污染负荷。
-
清淤净湖
清理湖面杂物，对污染严重的湖底淤泥进行清除，恢复湖泊自净能力。
-
生态养湖
通过水源涵养林建设、退渔还湿与生态修复，重建湖区生态结构，使湿地面积恢复至 86.7 平方公里。
结果
- 累计投入
- 30亿元
- 湖区净水面
- 42 → 86.7平方公里
- 全湖水质
- 劣Ⅴ类 → Ⅲ类
- 核心区水质
- Ⅱ类
- 水源地功能
- 淮安市第二备用水源地
- 生态景观工程总投资
- 50亿元
生态景观工程含白马湖大道、白马湖生态旅游景区、白马湖国家湿地公园、白马湖“向日葵的故事”景区等。
一句评价：湖区净水面较治理前增加一倍，相当于再造了一个白马湖。这一路径被概括为湖泊生态修复的“江苏样板”，在江淮生态经济区推广。
监测与湖长
治理完成之后，靠什么守住
一片湖泊的生态治理是一次性的，但保护是长期工作。白马湖的保护依赖于制度化的监测与责任体系。
五级湖长协同机制
构建省、市、县、乡、村五级湖长协同机制，完善跨行政区生态补偿制度，解决白马湖跨越多个县区带来的治理碎片化问题。
片区管理机构同时强调从“单纯湖体保护”转向“全流域保护”。
从监测到科普转化
依托监测数据打造白马湖湿地科普馆，优化室内外科普宣教系统，并推动湿地研学产品化——《地球之肾——解密白马湖湿地生态功能》曾获江苏省优秀科普作品成果。
“公司＋合作社”安置上岸渔民
通过创新运用"公司+合作社"模式，指导沿湖乡镇成立 10 个渔业合作社，引导上岸渔民创业就业；景区绿化养护、水面保洁、安保等岗位向沿湖农民、渔民倾斜。
这是片区产业能够获得本地支持的社会基础。
准入门槛
在白马湖，生态准入先于商务谈判
这是本页最重要的一节。片区招商对合作方的基本要求中，明确包含"符合国家法律法规、景区规划及安全环保要求"，以及"承担安全生产、环境保护等服务保障责任"。落在实操上，意味着以下约束。
通过准入的必备条件
- 符合国家法律法规、片区规划与景区管理制度
- 通过安全与环保要求审查，具备相应资质证书与许可证
- 原则上不新增入湖污染负荷（生活污水须纳管或自建达标处理）
- 不侵占湿地、滩涂、水岸生态空间与候鸟栖息地
- 噪声、灯光与运营时段需与野生动物保护要求相协调
- 承诺承担安全生产、环境保护的服务保障责任
- 商业信誉良好，无违法违规记录，资金来源合法合规
片区生态敏感度对应的限制方向
- 新增工业废水或规模化养殖污染的加工与养殖项目
- 大规模硬化、围合式开发与高强度建筑体量
- 持续性高噪声、高光污染且难以避让候鸟期的活动
- 引入可能造成生物入侵的绿化与种植品种
- 超出片区交通与生态承载力的集中客流产品
需要说明：以上"限制方向"是依据片区生态敏感度特征、公开的湿地保护要求与项目准入条件整理的方向性提示，不构成完整的官方负面清单。具体项目的准入结论，须由主管部门按现行规划、环评与安全要求逐案认定。
准入评估通常关注的六个维度
选址与生态空间的关系
项目与湿地公园边界、水岸线、候鸟集中分布区的距离与方位。
水环境影响
污水产生量与处理去向、是否达标纳管、地表径流控制措施。
声与光环境
设备噪声、夜间照明对鸟类与两栖类的影响，是否可分区、分时段控制。
交通与承载
日均车流与客流峰值、停车与集散能力、对周边道路的压力。
季节敏感性
是否落在候鸟越冬与迁徙停歇的关键时段，能否季节性调整运营。
运营期管理
垃圾收运、餐饮油烟、化学品存放与应急处置能力。
对项目前期工作的建议
建议在方案阶段就同步做三件事：
① 明确项目与湿地保护区、水岸线的空间关系图，避免选址在评估阶段被直接否掉；
② 在商业模型中预留环保投入（污水、油烟、噪声控制）的资本开支与运营成本，不要在测算阶段回避；
③ 对涉及夜间照明与音响的业态，准备"可降级运营方案"，以便在候鸟关键期切换。
① 明确项目与湿地保护区、水岸线的空间关系图，避免选址在评估阶段被直接否掉；
② 在商业模型中预留环保投入（污水、油烟、噪声控制）的资本开支与运营成本，不要在测算阶段回避；
③ 对涉及夜间照明与音响的业态，准备"可降级运营方案"，以便在候鸟关键期切换。
实践经验上，能够早期介入生态评估的项目，从洽谈到落地的周期显著短于先谈商务再补环保方案的项目。这也是我们在合作流程中把"生态准入预评估"放在签约之前的原因。
查看入驻流程生态资产
生态不只是约束，也是片区的品牌资产
对入驻项目而言，这些认定意味着可以直接借用的公信力与传播资产。
国际重要湿地（编号 2514）
国家湿地公园
江苏省水利风景区
国家 4A 级旅游景区 × 2
江苏第三处国际重要湿地
湖泊生态修复“江苏样板”
全国 15 个生态良好重点保护湖泊之一
江苏十大湖泊之一
南水北调东线过境湖泊
《中国国家旅游》最佳生态旅游目的地
品牌形象定位
片区以“一见清心”作为旅游发展品牌形象定位，核心特质为“生态自然”。这一定位对入驻项目的视觉与内容表达具有统摄作用。
节事资产
菊花展已成为江苏省三大菊展之一；片区形成“南葵北菊”特色展会格局，并形成“春行·夏欢·秋赏·冬养”四季品牌体系。
客群资产
生态旅游景区被评为淮安市“最受市民欢迎景区”，年游客量突破 80 万人次，形成稳定的本地与近郊复游基础。
一个提醒：这些称号不是营销包装，而是带有国际与国家层面义务的身份。作为入驻合作方，你的项目在对外传播中使用片区生态称号时，须遵守相关表述规范，不得作出与湿地保护目标相冲突的商业宣传。